今天耳熟能详的高干，你知道当年是如何划分的吗？详解其由来

从新中国成立到1955年这六年，咱们国家的经济状况一直在慢慢变好。为了让大伙儿的日子过得更舒坦，政府下了个大决心，要对大家的工资进行调整改革。

考虑到咱们国家的实际情况，在研究了苏联、朝鲜这些国家是怎么管理的，并且从中学到了不少经验后，我们国家决定在军队里推行军衔制度，同时在全国范围里实行按行政级别来定工资的制度。这次调整，算是从1952年那次行政分级后，又一次给国家干部定了新的级别。

这次薪资调整把公务员分成了24个等级，最顶尖的是1级，最基础的是24级。13级往上的领导，咱们现在常叫他们“高干”或者“高级领导”。他们不光能拿到更好的待遇，还得挑起更重的担子。

【军衔制度与行政分级并举】

新中国成立后，人民解放军开始大步迈向现代化。到了1955年，经过好几年的准备，终于开始实行军衔制度了。这次军衔制度分了6等19级，它是结合了我们国家从辛亥革命到新中国成立初期的军衔情况，还参考了苏联、朝鲜等国家的军衔制度，多方面考虑后才定下来的。

那时候，咱们国家正忙着搞工资大调整，打算把老旧的“工资分”制度扔掉，换成新的“工资制”。为了让新制度更贴合实际，政府给国家干部，连军官也算上，都分了行政等级，不同的官职就有不同的级别。具体是这样的：

管理层级别的

工作岗位或者所担任的职责

高级行政级别，大概在1到3级左右。

高层领导干部，他们主要是党和国家的领航人，还有十位立下赫赫战功的大元帅。

就是公务员级别里的第4等，属于比较高的管理层级。

主要岗位包括十位大将和一些国家的副级领导。

五级到七级行政级别

大军区、各省、部委以及各司的领导，他们主要是担任大军区、各省、部委和各司的正职或副职。

官职在中等偏下层次，大概是第八级到第十级这样。

军级领导主要担任的职位有正军级、副军级，还有相当于正厅级、正地市级的职务。

公务员级别中的中低层，大概是11级到13级这样。

师级领导，他们的职位大多是师长、副师长、副厅长、副地级市领导、正处长、正县长这样的级别。

公务员职级在14级到16级之间。

团级领导主要包括团长、副团长，还有一些相当于副处级或副县长级别的干部。

职级在行政体系中属于第17到18档。

营级领导呢，主要就是营长、副营长和正科级干部这些职位。

行政级别在19到20级之间。

连长级别的干部，主要负责的岗位有正连长、副连长，还有副科级干部。

职级在行政体系里大概是21到22级这样。

排级领导呢，主要就是小队长、普通办事员这样的岗位。

级别在行政上属于23到24档。

排级的小领导，主要是担任副排长或者做一些日常办事工作。

要让干部们真正实行工资制，得先搞定“职位、等级、头衔、薪水”这四样定下来的事儿。在周恩来总理的主持下，这些工作一步步顺利推进。经过一年的努力，终于拿出了个初步的方案，给毛主席过目。

对于这个计划，毛主席心里很是盼望。可等他看完了，眉头就皱了起来，好长时间都没说话，像是碰到了啥难题。他一边抽着烟，烟雾一圈圈往上冒，一边想了很久。最后他说：“我觉得不太行，这样做会让大家不团结，咱们得想法子缩小贫富差距才行！”

之后，在一次党中央、国务院和中央军委一起开的会上，毛主席风趣地讲：“让我一个人做大元帅，那不就像把我架在火上烤嘛！要是你们都是二三级干部，唯独我是一级，那我多不好意思啊！”

毛泽东想了想，然后笑着开口：“要我说呀，马克思和恩格斯得算头等干部，列宁、斯大林就是二等干部啦，至于我，当个三等干部就挺好，跟大家一样嘛！”

接着，周总理和策划团队根据毛主席的建议，对计划做了调整。最后确定的计划里，国家干部被分成了24个等级，最低等级24级的月工资是45元，而最高等级1级的月工资则是594元。

给职级和衔级定个位子可不简单，特别是对那些经验丰富、立下大功的老前辈。在评的时候，会采用“职位不高、衔头不大、但行政级别高”的方式来认可他们的贡献。就拿山东大学的老校长成仿吾来说吧，他被评上了5级，跟上将和正省级的领导是一个级别的。

新方案实施后，对待党外人士，我们采取公平对待甚至给予更高评价的态度，把宋庆龄的级别定为行政1级，而像毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德这样的领导人，他们的级别则被定为行政2级。

各行各业的专业人才，像工程师、老师、医生这些，现在都分了等级。那时候，全国范围内评出的一级教授特别少，只有56位，非常厉害。像陈寅恪、梁思成、季羡林这些大咖都拿到了这个荣誉，但也有一些在专业上很有成就的专家，比如陈子展、黄昆，他们只评上了二级教授。

这个规矩实行了三十多年，一直到80年代末才慢慢退出历史舞台。在这期间，除了农民，社会上其他人的政治和经济生活都受到了“级别”的不少影响。

【时代发展军衔制度求变革】

1964年夏天，贺龙同志问毛主席，要不要把那个军衔牌子给拿掉，这主意其实毛主席早就有了，他马上就点头答应了。到了1965年8月1日，按照毛主席的提议，军衔制度就正式取消了。

以前，我们在1955年开始用的军衔制度，是参考了苏联的做法。那时候授衔有个规矩，就是不能比规定的军衔低三级。这样一来，我军里很多人的实际军衔和规定军衔就不对上了。

军衔制度实施了几年后，越来越多的人实际上的军衔比他们应有的编制军衔要低。

很多人觉得军衔制度太死板，跟军队里的实际情况有出入，因此他们呼吁取消这种“不接地气”的制度。

在实行军衔制的时候，毛主席察觉到它有些不对劲，他多次说过，看到那军衔牌子心里就别扭，感觉以前没有这个也能赢，现在有了反而可能会输。

取消军衔制度后，军队的制服上换成了单一的红色五角星，配上红色领章和解放帽。从那时候起，咱们国家成立后实行了十年的军衔制度就算正式告一段落了。

从那以后，直到1988年，我们国家才又开始用起了军衔制度。这次的军衔制度不是照着1955年的老样子来，而是在那个基础上做了些新改动。它的出现，代表着中国人民解放军有了全新的军衔规矩。

比起1955年开始用的4等14级的军衔制度，新的军衔制度给军官分了3等11级，不再看行政级别了，职务级别也跟着做了改动。军官的军衔呢，现在分成军事、政治、后勤还有专业技术这两大类军官。

另一个不同之处在于，新的军衔制度里，是根据军官实际担任的职务级别来定他们的军衔，而不是直接看他们的具体职务是什么。

新的军衔制度并不是永远不变的，它在实施了六年之后，1994年做了一些合适的调整，改动的地方主要有四个。

首先，一级上将军衔被废除了。自1988年实施新军衔制度后，就没有军官被授予过一级上将。考虑到当时的国家实际情况，设置过高的军衔等级并不合适，所以决定把这个军衔取消了。

第二，简化了师职及以上官员的军衔设置，把原来的一个职位对应三个军衔改成了对应两个，并且去掉了那个最低的军衔等级。

第三，不再给各级军官定个固定的军衔标准，而是给每个级别的职务都配上两个军衔等级。

第四，给一些技术军官升了职，让他们的军衔和职务等级更匹配了。

之后，我军里的义务兵不管哪个兵种，都改成只要服2年兵役就行了，而且士官的人数也越来越多。为了跟上这个变化，1999年，我军又对军衔制度动了动手脚。改完之后，士官分成了六级，原来的上士、中士、下士这些军衔就不见了。

【暂行条例出台，人事管理有依据】

1993年8月14号，咱们国家的总理李鹏大人，签发了国务院的第125号命令，公开推出了一个叫《国家公务员暂行条例》的东西，咱们简称它为《条例》吧。这个《条例》一出来，就说明咱们国家在公务员制度这块儿，终于有了自己的规矩啦。

这个《条例》总共有18章88条，它详细讲述了国家公务员制度的一些基础规矩，比如公务员该做什么、不该做什么，他们的职位是怎么分的，怎么招人、怎么考核、怎么奖励，还有纪律要求、怎么升职降职、任免、培训、换岗、避免利益冲突，以及工资、保险、福利，还有怎么辞职、退休，遇到不公怎么办，还有怎么管理和监督等等。

按照那个《规定》，国家公务员被分成了好几个等级，最高的是第1级，最低的是第15级。

管理层级别的

工作岗位或者所担任的职责

政府管理一级

国家的一把手，也就是国务院总理

管理高层级别，大概在第二到第三档。

国家副总理，政府重要大臣

管理层中的中高级别，大概是第三档到第四档。

省级和部级的主要领导职务

行政级别在第四到第五档之间。

省级和部级单位里的副领导人职位

行政级别在5到7级之间

部级、局级的一把手，还有巡视员。

行政级别在6到8级之间

副处级、副厅级干部，还有调研员助理。

官职等级在行政上是7到10级。

县级和处级的主要领导岗位，也可以叫做调研官员。

行政级别在8到11级之间

县里或处里的二把手，还有帮忙调研的副级干部。

普通管理职位，大概在9级到12级之间。

乡镇长和科长这类的小头头，还有主任科员这样的职位。

普通职员级别，大概是9级到13级这样。

乡镇和科室的副领导，还有副科级的干事

普通职员级别从9级到14级

普通办公人员

普通职员等级大概在10级到15级之间。

文员或者行政助理

《中共中央保密委员会的规定》里大概说了下啥叫“高级干部”。所以，平时咱们说的“高级干部”，就是那些行政级别或者职位在副省部级及以上的领导，不管是还在岗上的，还是已经退休的，都算在内。

按照那个《条例》的说法，行政级别达到5级或以上的，起码得是副省部级以上的干部，才算是“高级干部”。

这个《条例》从1984年开始，就由中组部、劳动部等部门一起动手起草了。为了跟上中国改革开放的步伐，它的使用范围、名字还有等级都改过好几次。到了1988年，国务院搞了个大改革，专门成立了个人事部，这样一来，就为以后实行公务员制度在机构上铺好了路。

1989年的时候，这个规定先在审计署等六个政府部门试着用了起来，过了整整一年，哈尔滨和深圳两个城市也跟着开始试行了。

那时候，有关部门在全国范围里征求大家对于《条例》草稿的看法。接着，在1992年到1993年间，他们开了好几次专题会，专门讨论这个草稿的事情。

在1993年4月24日这天，它终于被正式批准，然后在8月14日对外公布。为了让《暂行条例》更好地落实，人事部等部门接着制定并公布了好多相关的法规，让公务员制度变得越来越全面和完善。

【公务员法颁布，人事管理法治化】

2005年4月27号，《公务员法》在商量和投票后被正式公布出来，从2006年新年第一天开始实施。在新中国历史上，《公务员法》头一回对干部人事管理进行了法律规定，它的出现意味着我国在管理公务员方面，从以前的行政规矩提升到了法律层面。

按照《公务员法》实施方案的附件三说明，公务员被分成了27个等级。公务员的岗位呢，主要分为两种，一种是领导岗，另一种就是非领导岗。根据不同的工作性质、特点和管理要求，公务员职位又被归为了好几个类别。

领导职位从大到小排列是这样的：国家一把手、国家二把手、省部级一把手、省部级二把手、厅局级一把手、厅局级二把手、县处级一把手、县处级二把手、乡科级一把手、乡科级二把手。

下面是公务员的领导职位和行政级别是怎么对应的表格：

管理层级别的

工作岗位或者所担任的职位

政府管理一级

国家最高层的领导职位。

行政级别在4级到2级之间

国家里的副高级领导人

公务员级别中的较高层次，大概是介于现在的8级到4级之间。

高级别的政府大官，相当于省或者部里的一把手。

行政级别在10级到6级之间。

省级或部级单位里的副领导职位。

从低到高是行政13级到8级。

正厅级干部

官职从低到高是15级到10级。

副处级干部

官职从第18级到第12级不等。

县级单位的一把手职位。

职级从行政20级到24级不等。

县级单位的副领导职位

公务员级别从22级到16级

乡镇或科室里的一把手。

公务员级别从24级到27级

乡镇或科室里的副领导职位。

公务员里那些做综合管理、不是领导的人，他们的职位和级别是怎么对应的呢：

管理层级别的

工作岗位或者担当的角色

官职从低到高为13级到8级

巡查人员

官职从低到高是15级到10级。

助理巡视员

官职从高到低，大概是行政18级到12级这样。

调查员

行政级别从高到低，大概是20级到14级这样。

助理调研员

职级从高到低，大概是行政16级到行政22级。

这位是负责具体事务管理的主管科员。

从17级到24级是行政级别的不同划分。

副科级别的助理干部

从低到高来说，就是行政级别里的18级到26级。

普通办事员

行政级别从27级到19级

工作人员，就是负责处理日常杂务的那个人。

按照《公务员法》的规定，只有行政级别达到10级或以上的才算是“领导干部”。

从2015年1月开始实行的规定里，县级及以下单位的公务员有了新的级别划分，分别是科员、副科、正科、副处和正处这五个等级。

到2019年的时候，《公务员法》已经用了13年了。在这十多年里，我国的公务员制度一直在不断进步和变得更好。为了跟上社会的步伐，我们国家在那个时候对《公务员法》进行了第一次大改动，改的地方有70多处呢。紧接着，2020年3月3日，《公务员职务、职级与级别管理办法》也开始实行了。

新的《管理办法》还是按照老规矩，把公务员的职位分成了两种：一种是当领导的，另一种是不当领导的。当领导的那些职位，它们的高低层次还有按公务员特点分的类别，都还是照着《公务员法》实施方案的附件三来，没变动。

公务员里管全面工作的那些岗位，它们的级别有了新调整，详细情况是这样的：

工作等级

工作岗位或者所担任的职位

从低到高算是行政的小级别13档到较高的8档。

资深巡查员

官职从低到高大概是第15级到第10级。

副厅级巡视员

行政级别从高到低，大概是17级到11级这样。

资深调研员一级

官职从高到低，大概是行政18级到12级这样。

就是职级为二级的调研员，负责一些调研工作。

官职从19级到13级，就是比较高的管理层级别了。

副科级以上的调研人员，级别为三级。

职级从高到低，大概是行政20级到14级这样。

可以叫做“副处级调研员四级”。

行政级别从21级到15级

资深的一级办事员

从低到高是行政22级到16级。

可以叫做副科级干部，是个小领导职位。

从很高的第23级行政级别到很低的第76级行政级别。

副科级干部中的三级职位负责人。

从低到高来说，就是行政级别里的18级到24级。

就是副科级干部里的一个级别，叫四级主任科员。

从行政级别上来说，就是18级到26级这个范围。

初级公务员岗位的工作人员

从低级到中级的行政级别，大概是19级到27级这样。

普通的二级职位员工

综合管理类公务员里，厅局级还有比这更低的领导职位，它们对应的最低级别是：

工作岗位或者所担任的职位

最入门的职位等级

高级别单位的正局长或正厅级干部。

资深巡查员

副处级干部

高级巡查员（二级）

县级单位的一把手。

资深调研专员

县里的副处级干部

四级调研员就是职级为四级的一个调研岗位人员。

乡镇或科室里的一把手。

可以叫做副科级干部，就是公务员职级中的一个级别。

乡镇或科级单位的副领导职位

就是副科级干部里的一个级别，叫四级主任科员。

【结语】

自打新中国成立以后，随着时间一点点过去，咱们国家慢慢搞出了一套更周全的公务员管理方法和军队管理规矩，用科学手段来管好公务员和军队。

从1955年开始的行政级别划分，到后来1993年的那个《条例》，再到2005年出台的《公务员法》，每一次新政策都是对老政策的升级和加码。这说明咱们国家的公务员管理制度是越来越正规、越来越有条理、也越来越讲科学了。对个人来说，这样的变化有助于大家更好地发展；对整个公务员队伍来说，这提升了大家的干劲；对国家来说，这对咱们国家的发展建设大有好处。

我觉得，等国家越来越强大，咱们的各种规矩肯定会越来越健全，切实做到按法律来治理国家。

[2].《国家公务员暂行规定》这篇文章[J].载于《中华人民共和国国务院公报》1993年第18期，页码范围是837到849页。

[3]李荣贵和唐永志写了篇文章，讲讲咱们国家的公务员制度是怎么从《国家公务员暂行条例》变到《公务员法》的。他们说了，这个过程里，咱们既学了别人的好经验，也保留了自己的传统，还肯定了做得对的地方，更有了不少新突破、新想法，让制度更完善了。这文章发在《中共石家庄市委党校学报》2005年第10期上，从37页到41页。